未来或可与学历证书互通,加快培养复合型技术技能人才

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近日,教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。教育部职业教育与成人教育司负责人就《试点方案》有关情况回答记者提问。

教育部印发职业技能等级证书试点方案,未来或可与学历证书互通

教育综合职业培训芥末堆子航2019-04-17 · 18:502019-04-17[ 亿欧导读 ]
自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作,以社会化机制招募职业教育培训评价组织,开发若干职业技能等级标准和证书。新葡萄京娱乐场网址 1图片来自“123rf.com.cn”

2月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,时隔一个月,2019年两会期间,政府工作报告中再一次重点关注职业教育领域。政策利好不断,职业教育迎来了发展的春天。

近日,教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知,对国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中提到的1+X证书制度,提出了目标要求,和具体的执行细则。

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2019年,职业教育的‘一盘大棋’正在推进,改革逐步进行。

近日,教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知,对国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中提到的1+X证书制度,提出了目标要求,和具体的执行细则。

《实施方案》中提到,推出1+X证书制度,目的在于鼓励学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。对于职业教育机构们来说,提供X类证书相关服务,或是在许多职教垂直领域已成红海情况下的新出路。

“自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作,以社会化机制招募职业教育培训评价组织,开发若干职业技能等级标准和证书。”这是本次《试点方案》中提出的目标要求。

《试点方案》具体还提到:有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升职业教育质量和学生就业能力;通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好实训基地;探索建设职业教育国家“学分银行”,构建国家资历框架。

1.什么是学历证书+若干职业技能等级证书制度?

培训评价组织为等级证书及标准的建设主体

《试点方案》中提到试点内容主要包括六方面,一是培育培训评价组织。二是开发职业技能等级证书。三是融入专业人才培养。四是实施高质量职业培训。五是严格职业技能等级考核与证书发放。六是探索建立职业教育国家“学分银行”。七是建立健全管理、监督与服务机制。

值得注意,《试点方案》重点提到,培训评价组织作为职业技能等级证书及标准的建设主体,对证书质量、声誉负总责,主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等,并协助试点院校实施证书培训。

面向实施职业技能水平评价相关工作的社会评价组织,以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点。”这是本次《试点方案》的重要内容之一,标志着职业教育政策改革促进企业参与力度的增强,同时也疑问着职业教育机构存在更大的机遇。

在本次职业技能等级证书设立标准方面,《试点方案》提到,以社会需求、企业岗位需求和职业技能等级标准为依据,对学习者职业技能进行综合评价,如实反映学习者职业技术能力,证书分为初级、中级、高级。

《试点方案》要求,培训评价组织按照相关规范,联合行业、企业和院校等,依据国家职业标准,借鉴国际国内先进标准开发有关职业技能等级标准。同时,国务院教育行政部门根据国家标准化工作要求设立有关技术组织,做好职业教育与培训标准化工作的顶层设计,试点实践中充分发挥培训评价组织的作用。

“培训评价组织负责职业技能等级考核与证书发放。”《试点方案》提到,证书考核内容要反映典型岗位所需的职业素养、专业知识和职业技能,体现社会、市场、企业和学生个人发展需求。考核方式要灵活多样,强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点院校。通过考核的学生和社会人员取得相应等级的职业技能等级证书。

除此之外,《试点方案》着重提到,培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。院校和学生自主选择X证书,同时加强引导,避免出现片面的“考证热”。

“1”为学历证书,“X”为若干职业技能等级证书。学校教育全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,是培养德智体美劳全面发展的高素质劳动者和技术技能人才的主渠道,学历证书全面反映学校教育的人才培养质量,在国家人力资源开发中起着不可或缺的基础性作用。职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证,反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。

院校是1+X证书制度试点的实施主体

《试点方案》提到,制度试点首先面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域,将从10个左右职业技能领域做起。具体试点院校以高等职业学校、中等职业学校为主,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。

“院校是1+X证书制度试点的实施主体。”《试点方案》要求,中等职业学校、高等职业学校可结合初级、中级、高级职业技能等级开展培训评价工作,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学可根据专业实际情况选择。

在教学方面,试点院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,统筹教学组织与实施,深化教学方式方法改革。具体措施为,试点院校可以通过培训、评价使学生获得职业技能等级证书,也可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排,同步考试,获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。并在此过程中加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

“实施高质量职业培训。”这是《试点方案》对试点院校的重点要求之一,并着重提出:新入校园证书必须通过遴选渠道,已取消的职业资格证书不得再引入;教育行政部门、院校要建立健全进入院校内的各类证书的质量保障机制,杜绝乱培训、滥发证等情况。

《试点方案》同时提到,院校需根据社会、市场和学生技能考证需要,对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训,组织开展专门培训。在面向本校学生开展培训的同时,同时为社会成员提供培训服务。

除此之外,《试点方案》还要求,国务院教育行政部门探索建立职业教育“学分银行”制度,研制相关规范,建设信息系统,对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储,计入个人学习账号,尝试学习成果的认定、积累与转换。

《试点方案》表示,学生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业学历教育时,可按规定兑换学分,免修相应课程或模块,促进学历证书与职业技能等级证书互通。而这一点恰是长期困扰职业院校的症结之一。

作为一项重大改革举措和制度设计,需要通过试点稳步推进。试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。

意义:提高人才培养质量,满足就业需求

“1+X证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征。”教育部职业教育与成人教育司负责人这样表示,证书制度完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。他表示,实施1+X证书制度试点具有以下三个方面的意义:

一、提高人才培养质量的重要举措。更好地服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要。随着新一轮科技革命、产业转型升级的不断加快,职业教育在人才培养的适应性、吻合度、前瞻性上还存在一定差距。学校通过引导以社会化机制建设的职业技能等级证书,加快人才供给侧结构性改革,有利于增强人才培养与产业需求的吻合度。

二、深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要途径。通过实施1+X证书制度试点,调动社会力量参与职业教育的积极性,引领创新培养培训模式和评价模式,深化教师、教材、教法改革,并将引导院校育训结合、长短结合、内外结合,进一步落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责,高质量开展社会培训。

三、探索构建国家资历框架的基础性工程。职业技能等级证书是职业技能水平的凭证,也是对学习成果的认定。结合实施1+X证书制度试点,积极推进探索职业教育国家“学分银行”,制度设计与构建国家资历框架相衔接。

除了提出目标和实施细则,《试点方案》同样提出了相应的政策激励,中央财政建立奖补机制,通过相关转移支付对各省1+X证书制度试点工作予以奖补。各省要加大资金投入,重点支持深化职业教育教学改革、加强技术技能人才培养培训等方面,并通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。

《试点方案》还明确,各省在政策、资金和项目等方面向参与实施试点的院校倾斜,支持学校教学实训资源与培训考核资源共建共享;吸引社会投资进入职业教育培训领域。通过政府和社会资本合作等方式,积极支持社会资本参与实训基地建设和运营,产教融合实训基地和产教融合型企业积极参与实施培训。

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2.实施1+X证书制度试点的背景意义是什么?

在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,为了贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,推进新时代职业教育改革发展,经中央深改委第五次会议审议,2019年1月国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。把学历证书与职业技能等级证书结合起来,探索实施1+X证书制度,是职教20条的重要改革部署,也是重大创新。职教20条明确提出,“深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制定工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工作。”
2019年《政府工作报告》进一步指出,“要加快学历证书与职业技能等级证书的互通衔接”。

1+X证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征,是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。实施1+X证书制度试点具有以下三个方面的意义:

一是提高人才培养质量的重要举措。更好地服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,是新时代赋予职业教育的新使命。随着新一轮科技革命、产业转型升级的不断加快,职业教育在人才培养的适应性、吻合度、前瞻性上还存在一定差距。学校通过引导以社会化机制建设的职业技能等级证书,加快人才供给侧结构性改革,有利于增强人才培养与产业需求的吻合度,培养复合型技术技能人才,拓展就业创业本领。

新葡萄京娱乐场网址 ,二是深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要途径。通过实施1+X证书制度试点,调动社会力量参与职业教育的积极性,引领创新培养培训模式和评价模式,深化教师、教材、教法改革,并将引导院校育训结合、长短结合、内外结合,进一步落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责,高质量开展社会培训。

三是探索构建国家资历框架的基础性工程。职业技能等级证书是职业技能水平的凭证,也是对学习成果的认定。结合实施1+X证书制度试点,积极推进探索职业教育国家“学分银行”,制度设计与构建国家资历框架相衔接,畅通技术技能人才成长通道。

3.实施1+X制度试点的总体原则是什么?

一是坚持政府引导,社会参与。加强政府统筹规划、政策支持、监督指导,引导社会力量积极参与职业教育与培训。二是坚持育训结合,质量为上。落实职业院校学历教育和培训并举并重的法定职责,坚持学历教育与职业培训相结合,促进书证融通。三是坚持管好两端,规范中间。严把证书标准和人才质量两个关口,规范培养培训过程。四是坚持试点先行,稳步推进。从试点做起,用改革的办法稳步推进,总结经验、完善机制、防控风险。

4.1+X证书制度试点的目标任务和试点内容是什么?

目标任务:自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募职业教育培训评价组织,开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升职业教育质量和学生就业能力。通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好实训基地;探索建设职业教育国家“学分银行”,构建国家资历框架。

试点内容主要包括:一是培育培训评价组织。二是开发职业技能等级证书。三是融入专业人才培养。四是实施高质量职业培训。五是严格职业技能等级考核与证书发放。六是探索建立职业教育国家“学分银行”。七是建立健全管理、监督与服务机制。

5.1+X证书制度试点的范围是什么?

一是试点职业技能领域。面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域,率先从10个左右职业技能领域做起。二是试点院校。试点院校以高等职业学校、中等职业学校为主,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与,省级及以上示范高等职业学校和“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”入选学校要发挥带头作用。

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