首份规范政策落地,几家欢喜几家愁

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首份规范政策落地,在线培训机构将面临这两大困境

教育综合亿欧孟晓慧2019-07-16 · 15:582019-07-16[ 亿欧导读 ]
如按照此次教育部提出的《实施意见》,相关机构或多或少会面临一定程度的调整和改变。其中教师资质可能会是其面临的最大困境。新葡萄京娱乐场网址 1新葡萄京娱乐场网址 ,图片来自“123rf.com.cn”

“线上线下统一管理”、“线上线下综合治理”、“今年要推出首份有关校外线上培训的政策”……终于,7月15日教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》,规范政策落地了,很多人揪着的一颗心,算是可以放下了。

针对《实施意见》,教育部推出了官方解读,提出此次政策是坚持疏堵结合的治理原则,一方面拟定各类指导材料,开展多轮次专题培训,向各培训机构不断宣传解读办学规范。另一方面是鼓励各区建立联动机制,推行跨区统一办理,加快合规教学点的审批速度。

时间节点上,已开展校外线上培训的机构应当于2019年10月31日前提交相关材料,新成立的校外线上培训机构按照备案要求提交相关材料。经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改,于2020年6月底前完成整改并重新提交相关材料。

整体来说,此次政策是对校外线上培训的规范化引导及鼓励发展,比此前大家的揣测要宽松许多。甚至有业界人士表示,看完政策,感觉是在爱护在线教育。

规范校外线上政策出台,几家欢喜几家愁?

教育综合K12学而时思姜娅/冯重光2019-07-24 · 11:102019-07-24[ 亿欧导读
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2019年7月15日教育部等六部门发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》,这是在国家层面上颁布的第一个专门针对线上培训的规范。新葡萄京娱乐场网址 2图片来自“123rf.com.cn”

教育部等六部门校外线上培训的规范性文件出台,对于机构资质、教学内容、培训时长、资金监管等作出具体规定,有利于行业良性发展,利好规范度较好的龙头。教育行业总体观点维持:政策是教育行业投资最基础逻辑,重申以政策为纲,重点配置职业教育、教育信息化等受益于政策方向的赛道,龙头为先。

本文转载自网站“学而时思”,作者姜娅/冯重光,文章原标题为《在线教育监管落地:行业洗牌在即,几家欢喜几家愁?》。本文经学而时思授权转载,如需转载请联系学而时思进行授权。


划重点

作为校外线上培训的第一份规范化文件,《实施意见》里有一些地方值得大家注意。

首先在监管对象方面,多鲸资本创始合伙人姚玉飞向亿欧教育表示,此次规范文件提到的监管对象主要为学科类培训机构,职业类,素质类并不在此列,相对影响相对较小,影响较大的主要是与补课超纲教学相关的会多一些。在这里,学科培训机构和英语培训的机构是在线被监管的重点。

其次是培训内容方面,此次提出线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长,每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

此外培训内容和培训数据信息须留存1年以上,其中直播教学的影像须留存至少6个月。

再次是培训人员方面,文件指出线上培训机构的师资队伍相对稳定,不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显着位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息,公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

另外是收费方面,按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。鼓励建立第三方账户监管机制,保护用户权益。

再次是监管机制方面,教育部提出了不同的监管机制,强调要通过强化综合治理、建立黑白名单和加强行业自律三个方面进行日常式监管,建设全国校外线上培训管理服务平台,明确了教育、网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门的职责分工。

这样的监管方式倒逼校外线上培训机构必须及时进行合规化,按照教育部等提出的要求,及时进行相关的备案。

整体来看,以上提到的问题在去年进行线下机构整改时已经提出,远东宏信教育投资经理徐园意表示,这次整个政策只是推到线上,没有提出新的要求。

核心观点

教育部等六部门校外线上培训的规范性文件出台,是国家层面第一个针对线上培训的政策性文件。文件总体顺延了国务院关于规范校外培训机构发展的意见,内容上对于机构资质、教学内容、培训时长、资金监管等作出具体规定,有利于行业良性发展,利好规范度较好的龙头。

面临的最大困境

如按照此次教育部提出的《实施意见》,相关机构或多或少会面临一定程度的调整和改变。其中教师资质可能会是线上培训机构面临的最大的困境。

华盖资本投资副总裁冯坡告诉亿欧教育,师资问题特别是对于那些在线一对一的机构,因为涉及的老师数量较多,更容易出现老师资质不符合的情况,因此未来规范起来会比较难;同时对于大量使用外教的机构,也会存在类似的问题;此外对线上培训来讲,往往管理总部和教师并不在一起办公,因此对老师的管理,相比线下机构面临的挑战可能会更大。

徐园意认为从线下机构的整改情况来看,最大的难度还是在教师资格证方面,尤其是头部少儿英语机构都以线上一对一或小班外教为主打产品,如果完全合规的话,成本会提高很多,且师资紧缺的问题会进一步放大。

在备案方面,《实施意见》指出校外线上培训机构需要取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料,申请备案。

对此,国宏嘉信资本投资总监冯晖翔认为,从目前的文件来看,备案资质和预收方式的真正执行力度以及监管值得关注,因为ICP不容易申请,预售制度则完全改变机构的财务模型。

“线上培训机构未来的挑战在于供给侧的成本提升,而3个月的预售非常考验用户留存,很可能教学及服务不到位就导致资金流断裂。”

这个方面,姚玉飞向亿欧教育表示:“线上机构目前面临最大的困难,主要在两点:第一是老师的资质;第二取得相应的电信的证件,因为现在还没有具体的说法,电信经营类的证件,比如视听区的许可证,如果有这种要求的话,那么基本上所有的在线教育公司都要挂掉。”

校外线上培训规范政策落地

2019年7月15日教育部等六部门发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》,这是在国家层面上颁布的第一个专门针对线上培训的规范性文件。总体来看,文件有四点核心结论:1)政策对互联网教育的方式总体体现支持态度;2)此次文件主要聚焦K12阶段在线辅导的监管;3)基本顺延了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》中的精神,没有特别超预期的规定;4)监管落地,烧钱模式难以为继,利好龙头。

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我们逐步梳理一下此次文件的制定和监管思路。

此次文件监管对象是谁?

文件首段便提到“按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署,现就进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动”。因此,可以明确,此次在线教育的监管意见主要是面向K12课外线上培训,与2018年以来减轻中小学生过重课外负担的精神一脉相承。

监管层认为目前在线教育的问题是什么?

六部委此次文件中提到的现阶段在线教育有四方面问题:1)有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容;2)有的培训内容以应试为导向,超标超前,不符合教育规律;3)学科类培训人员素质参差不齐,有的缺乏基本教育教学能力;4)有的培训预付费过高、合理退费难,用户消费风险大。总结来看,主要就是目前在线教育存在有害及无关内容、超标超前、教师质量无保证、预付费过高而退费难四个需要解决的问题。而具体的监管细则其实都是针对以上这四个问题而制定。

针对在线教育机构的管理措施有哪些?

《实施意见》提出的措施主要包括实施备案审查制度、开展排查整改和健全监管机制三个方面,即3审查+5整改+3监管。备案审查制度主要是对培训机构、培训内容和培训人员进行备案审查。监管方面,教育部门通过建立黑白名单制度实施动态监管,由省级教育行政部门利用全国校外线上培训管理服务平台对外实时公布。

主要内容涵盖:1)机构资质:需备案ICP、电信业务经营许可等资质信息,同时需对党组织情况信息、资金管理和服务承诺等信息备案。服务器需设置在中国内地。2)教师资质:不得聘用中小学在职教师;从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明。3)教学内容:学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准,须与招生对象所处年级相匹配,面向小学1-2年级的培训不得留作业。学科类机构需备案课程介绍、教学安排、招生简章等,培训内容和培训数据需留存一年以上。4)培训时长:每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。5)资金监管:严禁超出服务能力收取预付资金,预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资,保障资金安全。按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。鼓励建立第三方账户监管机制。

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此次文件对在线教育企业的影响如何?

总的来说,我们认为本次《意见》对不同企业影响差异较大,主要体现在:

1)是否具备相应的互联网信息服务和电信业务经营许可。对于缺乏相应资质的企业,短期获取资质的难度较大,在行业迅速规范整顿的过程中存在压力。

2)班组模式和一对一模式对师资要求天壤之别。目前在线教育行业大量教师仍缺乏教师资格。对于班组课程机构,生师比可以达到1:500甚至1:2000,教师人数较少,在行业监管的压力下容易帮助教师取得教师资格证。但对于一对一机构,教师队伍规模庞大,短期难以全面取得教师资格证,未来服务能力难以得到保障。

3)是否盈利、是否能持续获得融资将决定部分机构的生存状态。本次《意见》强调,严禁超出服务能力收取预付资金。我们认为,在线教育行业快速发展的同时,缺乏的并非流量获取能力,而是持续提供优质服务的能力。在线教育机构营收爆发式增长的背后,意味着教师人数、课时数量的快速增长,能否保障教师队伍的稳定性、师资水平的稳定性和授课质量的稳定性,是绝大部分在线教育机构面临的难题。收费周期得到严格控制后,将影响部分在线教育机构的现金流,而能否盈利和持续获得融资将影响部分机构的持续生存能力。

4)外籍教师质量仍是在线教育监管重点。本次《意见》明确,服务器需设置在境内,且外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明。目前在线外教机构师资质量参差不齐。我们认为,《意见》明确要求外教需具备相应教师资质和教学能力后,对部分在线教育机构影响较大。

行业机遇:把握政策红利和模式红利。1)模式机构:重点关注双师大班课的模式的机构,具备持续发展的政策基础和盈利潜力。2)政策红利:利好教师资格培训机构。

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