专家预测2010国家公务员申论考试20题,目标与重点

  人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中。笔者以为现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中,人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡;是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知;是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济;是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。

摘要
到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。明确了服务型政府建设的战略目标,就需要确定服务型政府建设的战略重点。加快改革攻坚步伐,深化相关领域的体制改革,是建设服务型政府的战略重点。

  中国作为发展中大国,近年由于经济和能源消费的日益增长,面临着与日俱增的温室效应减排的国际压力。但中国正处于快速工业化、城市化与现代化进程中经济要较快增长以改善民生、增进福利,又需要较大的温室气体排放空间。面对双重压力,当务之急是要继续努力践行科学发展观,探索出一条合乎中国实际的低碳经济发展道路。这是中国经济可持续发展的题中应有之义。

关键词 服务型政府建设 战略目标 时间节点 战略重点 加快改革

  第十三题  政府建设

明确服务型政府建设战略目标的时间节点

  (一)   问责制度

建设服务型政府,是我国行政体制改革和政府管理创新的长期战略任务,将伴随现代化建设的始终。因此,推进服务型政府建设必须与推进社会主义现代化建设和深化行政体制改革同步进行。

  问责制度,是法制政府必不可少的重要制度,而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

按照我国现代化建设的战略构想,到本世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。与此相适应,本世纪中叶即2050年,应是我国服务型政府建设长期战略目标的时间节点。但到2050年,尚有近40年的时间。在未来40年,我国经济、政治、文化和社会等方方面面都将发生重大变化。以每10年为一个时间段,具体会发生哪些变化?变化到什么程度?实难预料。因此,即使提出2050年我国服务型政府建设的战略目标,也难以制定符合未来发展实际的服务型政府建设的战略规划。从实际出发,只能制定服务型政府建设的中长期战略目标,其时间节点为2020年。理由如下:

  1、明晰问责四原则

第一,2020年是我国实现全面建设小康社会目标的时间节点。第二,2020年是我国建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的时间节点。第三,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,能够较好地与我国经济社会发展战略和改革战略相衔接。第四,与我国总体发展战略相协调,我国许多发展规划的时间节点也都定在2020年。例如,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》,《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年),《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,等等。第五,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,具有较强的可预测、可规划、可操作、可评估等特点。

  (1)应坚持权利与责任相对应的原则;

服务型政府建设的中长期战略目标

  (2)政治和道义层面的问责规定,应与法律法规和纪律条规相衔接;

服务型政府建设是随着经济社会的发展而不断推进的历史过程。到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是2020年我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。

  (3)必须坚持公开透明的原则;

为使服务型政府建设中长期战略的总体目标可操作、可比较、能评估,应将这一总体战略目标分解为以下三个子目标:

  (4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

服务结果目标。服务型政府建设中长期战略的总体目标是否实现,要靠结果来检验,靠社会公众来检验。结果目标包括:

  2、如何健全问责制度

第一,基本公共服务的覆盖面。享受基本公共服务,是宪法规定的每个公民的基本权利。为保障公民的这一基本权利,就必须扩大基本公共服务的覆盖面。到2020年服务型政府基本建成之时,我国基本公共服务应覆盖城乡全体居民,使每个公民都能依法享受基本公共服务。

  (1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理;

第二,基本公共服务的均衡度。宪法规定的公民基本权利是平等的,不因身份、职业、性别、民族和年龄而有所差别。建设服务型政府,必须提高基本公共服务的均等化水平,保障每个公民平等地享受基本公共服务。为此,到2020年,我国基本公共服务应在城乡之间、不同地区之间和不同人群之间的差别明显缩小,基本公共服务的均衡度明显提高。

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

第三,基本公共服务的水平度。基本公共服务水平不是一成不变的,必须随着经济社会发展水平的提高而不断提高。到2020年,我国基本公共服务水平不仅应适应经济社会发展水平,满足人民群众对公共服务的基本需求,而且应达到人均GDP同等水平国家的平均或以上水平。

  (3)问责的基本方式是自我问责与组织问责并行;

第四,基本公共服务的质量。政府提供基本公共服务,只有确保质量,才能满足城乡居民对公共服务的基本需求,没有质量的服务,甚至比没有服务更坏,在医疗卫生领域尤其如此。为确保基本公共服务质量,国家必须制定全国统一的基本公共服务质量标准,并严格监督执行。到2020年,要确保基本公共服务达到国家标准。

  (4)问责事项要抓住根本;

第五,基本公共服务的供给效率。效率和质量具有密切关系。在基本公共服务领域,没有效率或效率不高,服务质量和服务效果就会大打折扣。因此,建设服务型政府,必须降低基本公共服务成本,提高基本公共服务供给效率。到2020年,要使我国基本公共服务的成本明显降低,基本公共服务的供给效率明显提高。

  (5)落实相关改革和配套制度建设:

第六,基本公共服务的可持续性。基本公共服务不是城乡居民的一时之需、一代之需,而是长久之需,世代之需。这就要求政府提供的基本公共服务要具有可持续性。所谓可持续性,即通过良好的制度设计和充足的财力保障,形成基本公共服务的长效机制,使基本公共服务能够满足城乡居民的基本公共需求,并随着经济社会发展水平和国力的提高而不断提高。到2020年,要通过制度设计和体制改革,形成确保基本公共服务可持续供给的长效机制。

  ①要深入推进公共权利运行过程透明化,保证群众的咨询权和媒体的报道权;

社会公众满意度。建设服务型政府,实际是建设人民满意的政府。服务型政府建设进展如何?政府提供的基本公共服务是否符合城乡居民的需求?最终还是要看人民群众是否满意和满意度的高低。到2020年,我国社会各界和各个阶层的公众对政府提供的基本公共服务要达到比较满意。

  ②要切实转变干部的为官理念,形成新型政治文化氛围;

服务能力目标。实现服务型政府建设的结果目标,必须提高政府基本公共服务供给能力。党的十七大报告明确要求,到2020年“政府提供基本公共服务能力显著增强”。这是服务型政府建成与否的重要标志。政府基本公共服务能力强弱,主要取决于以下因素,也可以从以下几个方面来衡量:

  ③要加强配套制度建设。

第一,政府职能转变到位。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求:通过改革,到2020年,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这是适应我国经济社会发展的新形势和服务型政府建设的新要求而对政府职能的重新定位,是政府职能转变的根本方向和战略重点。其精神实质,就是实现政府职能向公共服务的根本转变。因为创造良好发展环境和维护社会公平正义,也是现代政府所必须提供的公共产品和公共服务。只有政府职能转变到位了,才能够提高政府提供基本公共服务的能力。

  (二)   政府绩效评估体系

第二,政府组织结构优化。一个良治政府,不仅管自己应该管的事,而且要管好自己应该管的事。为切实提高政府提供基本公共服务能力,必须优化政府组织结构。政府组织结构优化与否,可以用下列三个标准来判断:一是履行公共服务职能部门在政府机构中的地位和比重。在经济建设型政府中,管理经济部门在政府机构中地位较高、比重较大,而在服务型政府中,公共服务部门必须占有重要的地位和较大的比重。二是政府组织结构和机构设置是否符合精简、统一、效能的原则。三是是否实现了政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。

  1、  内涵

第三,政府支出结构合理。政府提供基本公共服务,是以政府财力为基础的。为保障和改善民生,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,必须按照建设服务型政府的要求,调整和优化政府财政支出结构,加大政府对基本公共服务的投入,使政府公共服务支出成为政府财政支出的主体。

  (1)       政府综合绩效评估制度

第四,政府运行机制完善。现代政府要优质高效地提供公共产品和公共服务,必须不断改革和完善政府运行机制,包括科学化、民主化和法治化的决策机制,规范有序、公开透明、便民高效的执行机制,科学合理、客观公正、及时准确的评价机制,标准明确、监督有力的约束机制,等等。

  (2)       政府部门绩效评估制度

服务过程目标。政府提供基本公共服务,从投入到产出,从供给到消费,有一个基本的过程或流程。对这一过程或流程如果缺少应有的规范,那么,基本公共服务的供给就很难达到预期的效果,公众满意度也很难提高,甚至导致公共服务的低效、扭曲、分配不公和腐败现象。服务过程目标应包括:

  (3)       公共财政预算评估制度

第一,透明度。公开透明,使权力在阳光下运行,是政府正确行使权力的基本保证,也是保障公民知情权的必然要求。各级政府提供基本公共服务,必须做到公开透明。为此,要建立健全各类公开办事制度,依法明确公开的内容、渠道和时间等。

  (4)       公共政策绩效评估制度

第二,民主化。政府提供的基本公共服务,与社会公众的切身利益密切相关。社会公众不仅是基本公共服务的消费者和受益者,同时也是基本公共服务的积极参与者。党的十七大报告明确指出:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”广泛吸纳社会公众参与政府基本公共服务的决策、执行、评估和监督,可以有效防止决策的失误和执行的偏差或低效,更加有效地防止和克服公共服务领域的腐败现象。

  (5)       公务员绩效评估制度

第三,规范性。即依据国家法律法规,研究制定政府提供公共服务的基本程序和行为规范,并要求政府公务员严格按照既定程序和规范办事,防止和克服行政运行的随意性。

  (6)       公共项目绩效评估制度

第四,便利性。按照以人为本和方便群众的要求,及时有效、方便快捷地提供公共产品和公共服务,减少不必要的环节和麻烦。

  (7)       绩效审计制度

服务型政府建设的战略重点

  (8)       公民评估和群众参与制度

明确了服务型政府建设的战略目标,就需要确定服务型政府建设的战略重点。根据调研和分析,制约我国服务型政府建设的主要因素仍然是体制问题。加快改革攻坚步伐,深化相关领域的体制改革,是建设服务型政府的战略重点。

  2、  特点

构建社会主义公共政治体制。构建社会主义公共政治体制,必须积极稳妥地推进政治体制改革,切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题。

  (1)       按政府职能转变的新要求设定整套有机评估体系

切实加强法治建设。要强化宪法在法治建设中的核心和主导地位,坚决维护宪法的权威,依法保障公民的主体地位,维护公民的民主权利,使公民真正成为国家和社会的主人。只有从制度上和程序上真正确保了公民的主体地位,各级政府才能认真为公民“打工”,为公民和社会服务。换言之,只有“权由民所授”,各级政府才能做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。

  (2)       更加关注公众评估,群众监督的力量大大加强

积极稳妥地推进地方自治。所谓地方自治,按照马克思、恩格斯的解释,就是公民有选择地方官员和依法管理地方公共事务的权利。积极稳妥地推进地方自治,是发展社会主义公共政治的重要途径。党的十七大报告明确指出:“人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”

  (3)       这些制度比较强调“通用性”

改革和完善选举制度,扩大公民有序的政治参与。在代议制民主体制下,选举是公民表达意愿最直接、最重要、最有效的渠道,是公共意志形成的最重要的途径,也是公共政治最重要的表现形式。这里的选举,既包括人大代表的选举,也包括行政首长的选举。衡量一个国家的民主化程度,一看选举是否真实,二看选举是否普遍。要建设服务型政府,确保各级政府正确执行社会公共意志,维护公共利益,就必须健全民主制度,丰富民主形式,通过改革和完善选举制度,扩大公民有序的政治参与,保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,实现社会主义民主的制度化、规范化和程序化。只有不断完善公共政治体制和运行机制,扩大公民有序的政治参与,才能使各级政府准确了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力,使维护和增进社会公共利益成为各级政府运行的出发点和落脚点,实现社会公共利益的最大化。

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